\u201cSi no se conoce la causa de los fen\u00f3menos, las cosas se manifiestan secretas, oscuras y discutibles, pero todo se clarifica cuando las causas se hacen evidentes\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Luis Pasteur<\/strong><\/p>\n\n\n\n A tenor de los cambios ocurridos a nivel del mercado de trabajo en el Per\u00fa, estos han incidido en mayor medida en la problem\u00e1tica actual de la seguridad y salud en el trabajo (SST). La Poblaci\u00f3n Econ\u00f3micamente Activa (PEA) nacional de 14,9 millones de personas enfrenta una alta informalidad, ya que s\u00f3lo el 31% (4,6 millones) se desempe\u00f1a como asalariados en el sector privado. De estos, 2,2 millones son trabajadores formales que acceden a los beneficios laborales, mientras que 2,4 millones son trabajadores del sector privado informales y sin ning\u00fan beneficio laboral. Asimismo, el 55,7% de la PEA total ocupada est\u00e1 compuesta de la siguiente forma: 36,7% por trabajadores independientes, 14,8% por trabajadores familiares no remunerados y 4,2% por trabajadoras del hogar, es decir, de los sectores m\u00e1s precarios.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, 57,2% de toda la poblaci\u00f3n a\u00fan se encuentra en situaci\u00f3n de no asegurada. Y si bien en el 2008, con relaci\u00f3n al a\u00f1o 2006, ha habido un importante aumento en la proporci\u00f3n de trabajadores con acceso a la salud, dichos niveles se encuentran a\u00fan por debajo de los registrados comparativamente en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n A nivel legislativo, la actual normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo se basa en normas sectoriales, a\u00fan cuando no todos los sectores cuenten con una reglamentaci\u00f3n en esta materia. Actualmente se cuenta con el DSN 009-2005 TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, que es una norma de car\u00e1cter general. Sin embargo, el pa\u00eds sigue careciendo de una normatividad integral e integrada y con rango de ley sobre el tema, como una pol\u00edtica de Estado, adem\u00e1s de la ausencia de un sistema de informaci\u00f3n actualizado y de una arquitectura integral que de soporte a un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo.<\/p>\n\n\n\n Tal es pues el panorama nacional, donde los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales siguen representando un alto costo en vidas humanas y un costo econ\u00f3mico muy importante, junto a la carencia de informaci\u00f3n al respecto, limitando en gran medida conocer la real magnitud del problema y menos de tomar las decisiones necesarias de los entes competentes para poder revertirlo.<\/p>\n\n\n\n Es en ese sentido la pertinencia del presente \u201cDiagn\u00f3stico en Seguridad y Salud en el Trabajo en el Per\u00fa\u201d, que parti\u00f3 por reconocer la importancia de contar con un instrumento que diera cuenta de la problem\u00e1tica que enfrent\u00e1bamos en torno al tema. As\u00ed, resultado de un trabajo coordinado del Instituto Salud y Trabajo (ISAT), a cargo del proyecto \u201cIniciativa Andina en Seguridad y Salud en el Trabajo\u201d, conjuntamente con los entes rectores nacionales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST): el Ministerio de Trabajo y Promoci\u00f3n del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Salud (MINSA), se plante\u00f3 el desarrollo de este instrumento diagn\u00f3stico a fin de poder orientar la toma de decisiones y medidas pertinentes a nivel pol\u00edtico en materia de SST, con el aporte de los propios actores involucrados y de la variada documentaci\u00f3n a la que se ha podido acceder y analizar de las diferentes regiones del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n En nuestro contexto, el crecimiento del empleo asalariado en el sector de la econom\u00eda formal, ha sido insuficiente para absorber el incremento de la demanda de empleo producto de la incorporaci\u00f3n de j\u00f3venes en el mercado, dada la pir\u00e1mide demogr\u00e1fica y la migraci\u00f3n rural-urbana. Ello como consecuencia de la priorizaci\u00f3n de sectores econ\u00f3micos de baja absorci\u00f3n de mano de obra como la miner\u00eda por ejemplo u otros sectores extractivos.<\/p>\n\n\n\n El ingreso\nal sector informal\nse realiza en actividades heterog\u00e9neas y casi siempre\nprecarias donde el objetivo es asegurar la supervivencia, en la mayor\u00eda\nde los casos\nde la familia. Ello trae como\nconsecuencia la utilizaci\u00f3n de t\u00e9cnicas intensivas en trabajo, pobres\ningresos y limitada productividad.<\/p>\n\n\n\n La precariedad del trabajo en este\nsector est\u00e1 dada por el hecho de no contar con protecci\u00f3n ni reconocimiento dentro del marco jur\u00eddico y reglamentario;\npresentando un alto grado de vulnerabilidad, siendo invisibles al sistema por lo tanto sin reconocimiento de derechos ni obligaciones como trabajadores y\/o trabajadoras.<\/p>\n\n\n\n Los trabajadores de la econom\u00eda informal se\ndiferencian por:<\/p>\n\n\n\n La data disponible sobre\nel sector informal\nmuestra que, si bien en la presente\nd\u00e9cada el Per\u00fa ha crecido\nsostenidamente y ha llegado a tener tasas\nde crecimiento importantes, en el mercado de trabajo\nde Lima Metropolitana, por ejemplo, entre los a\u00f1os 2000 y 2008 la in-\nformalidad o el empleo en el sector informal ha representado alrededor\ndel 60% del empleo (cerca\nde 2 millones de ocupados)1\n\n\n\n<\/p>\n\n\n\n Es importante destacar el esfuerzo de trabajo com\u00fan de las instituciones en materia de SST para la elaboraci\u00f3n del diagn\u00f3stico, habi\u00e9ndose logrado la sinergia de ambos ministerios rectores y donde el ISAT ha cumplido un papel facilitador de este proceso. En esa medida, esperamos contribuir a una mejor gesti\u00f3n de la problem\u00e1tica de la seguridad y salud en el trabajo en el pa\u00eds, correspondi\u00e9ndole al Estado plantear una pol\u00edtica nacional en la materia e implementar un conjunto de medidas tendientes a cambiar y mejorar las condiciones laborales de las y los trabajadores del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\nRealidad Problem\u00e1tica<\/h2>\n\n\n\n
Sector Informal<\/h2>\n\n\n\n
Conclusiones y recomendaciones <\/h2>\n\n\n\n